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关注“养老”
  2015-02-05 15:04:00

 

 人力资源社会保障部副部长胡晓义介绍了建立统一的城乡居民基本养老保险制度等方面情况,胡晓义表示,截至2013年底,全国新农保、城居保参保人数已达4.98 亿人,其中领取待遇人数达1.38亿人,加上职工养老保险,合计覆盖了8.2亿人。

  胡晓义说,近日,国务院发布文件,决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点,2012年基本实现制度全覆盖。截至2013年底,全国新农保、城居保参保人数已达4.98 亿人,其中领取待遇人数达1.38亿人,加上职工养老保险,合计覆盖了8.2亿人。

  胡晓义表示,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,是实现党的十八大“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”目标的重要举措,是落实党的十八届三中全会关于社会保障领域重点改革任务重大部署的实际行动,也是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要,对促进人口纵向流动,增强社会安全感,稳定人民群众对改善民生的预期,拉动消费,鼓励创新创业,都具有重要意义。(来源:东方财富网 20140226

全国首部居家养老条例或5月起实施明确子女义务

  全国首部居家养老服务法规昨天提交市第十四届人大三次会议审议。《北京市居家养老服务条例(草案)(简称《条例》)将于129表决,如果通过,将于今年51日起实施。《条例》明确了政府责任,如果政府部门工作人员违反条例损害老年人权益将被追责。

  北京市人大常委会副主任柳纪纲在市十四届人大三次会议上做了关于《条例》的说明。他用一组数据表明北京亟须一部规范居家养老的法规。北京比全国提前9年进入老龄化社会,到2014年底,全市老年人口已超300万,而这些老人中,有90%选择在家养老,6%的在社区养老。这两种方式合称为居家养老。

  《条例》明确指出,居家养老就是指以家庭为基础,政府主导,还要依托城乡社区、企业、社会组织提供专业化服务,满足居住在家的老年人社会化服务需求的养老模式。所以,《条例》基本原文照搬了上位法中有关家庭赡养责任的内容,在第四条规定了子女及其他依法负有赡养义务的人,应履行对老年人经济供养、生活照料和精神上慰藉的义务。(来源:《新京报》20150126) 

人民日报:63%居民认为养老靠政府社保并非万能

  美国战略与国际研究中心发布的东南亚地区养老和退休报告显示,我国有63%的居民认为退休养老要靠政府,仅有9%的居民认为退休自己负责。

  事实上,一个健康的养老保险体系,应该由基本养老保险、企业年金、商业保险共同组成,这其中,社会保险提供最基本保障,企业年金、商业保险也是保障“老有所养”的主要力量。受到运行目的、风险控制等因素影响,作为提供托底的社会保障,其运营效率、服务水平等方面,较商业保险都有较大差距,不能期望社会保险将所有的事情都办好,实现“老有所养”,还需要企业和个人未雨绸缪,做好社会保险之外的功课。

  与我国养老保险体系中社会保险占“大头”的情况不同,美国的养老保险体系中,40%是由社会保险负担,40%依靠企业年金,20%依靠个人购买商业保险。世界上167个实行养老保险制度的国家中,有1/3以上国家的企业年金制度覆盖了约1/3的劳动人口,丹麦、法国、瑞士的年金覆盖率几乎达到100%,英国、美国、加拿大等国也在50%左右。在很多发达国家中,企业年金制度已经成为法律强制的养老保险制度得到全面推广,个人购买商业养老保险则可以享受较大幅度的税收优惠和政策鼓励。

  反观我国,参加城镇职工基本养老保险的3亿人中,仅有5%的参保人员同时拥有企业年金保障。个人购买商业养老保险更是寥寥无几,中国人均长期寿险保单持有量仅为0.1份,远低于发达国家1.5份以上的水平。

  我国是世界上老年人口最多、增长最快的国家,10年之后的2025年,老年人口总数就将达到3亿。解决养老难题,除了继续织密基本养老保险大网外,大力发展企业年金和商业保险势在必行。目前,个人税收递延型商业养老保险试点已经启动,在加大税收优惠的同时,国家也需要通过各种法规,逐步引导企业将企业年金制度作为基本的职工福利建立起来,成为基本养老保险之外的第二张大网。

  而强化作为第三张大网的商业保险保障功能,对保险公司既是机遇也是挑战,要真正挑好这副担子,保险公司要更加苦练内功,加强自身在产品开发、资金管理方面的能力建设,为社会提供更高水平的养老保障,真正成为人们“老有所养”的重要支撑。(来源:《人民日报》 20150123

养老金并轨“延迟退休”再受关注

 养老金并轨尘埃落定,与此密切相关的延迟退休争议声再起。根据全国老龄办数据,2020年全国老年人口将达2.48亿,老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称,2011年养老金收不抵支的省份有14个,2012年扩大为19个。面对日益加速的人口老龄化,养老金账户能否支撑?钱从何来?

  养老并轨“靴子落地” 延迟退休议题是否提上日程?

  根据国务院14日公布的机关事业单位工作人员养老保险制度改革方案,近四千万机关事业单位人员告别“免缴费”时代,也意味着中国养老“双轨制”正式终结。

  就在养老并轨改革方案去年1223日被全国人大常委会审议之后仅两天,清华大学就业与社会保障中心提出了一种延迟退休方案:从2018年起实施渐进式延迟退休改革,最终男女退休年龄统一调整到65岁。

  根据一些专家的估算,养老并轨后,近四千万人未缴部分视同缴纳,单位今后还要负担工资20%,将是一个数万亿元的“缺空”,对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。

  而根据延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示,一方面老龄人口庞大,一方面年轻劳动力短缺,三个缴费者供养1个领取者,养老保险账户入不敷出。“财政部2014年一季度开始就承认企业养老保险基金出现了6亿元缺口,意味着退休制度改革已到箭在弦上、不得不发的地步。”杨燕绥表示。

  有研究显示,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

  但也有专家表示,延退仍需审慎。中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为,养老保险制度并轨后,给延退创造了条件。但机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大,且延迟退休需社会讨论,形成共识。

  延迟退休改革“大考” 百姓四大关切如何回应?

  ——群体化差异明显,利益如何协调?

  新华网发展论坛一项2万多人次参与的调查显示,如果2018年起实施延迟退休,超过92%的人反对。普通职工和重体力劳动者反对的主要理由是工作权力利益小,“想早拿养老金享受生活”等,而一些党员干部和专业技术人员支持,仍存“特权阶层继续保有权力”质疑。

  国家行政学院教授汪玉凯表示,赞成与反对延迟退休的声音兼有,就要求政策制定要考虑对不同人群的影响,根据社会不同行业设计弹性退休制度,解决好各群体间的政策公平。

  ——费率高年限长,个人和企业缴费是否应该下降?

  社会上有“月薪一万,养老金缴满3027年才能回本”的说法,引发养老金“交的比拿的多”等质疑。

  匡贤明表示,这一算法不对。经过精算,60岁退休,计发139个月,约合11.6年。领到这个月数就不亏,超过就赚了,与27年相去甚远。但我国养老金单位缴费率偏高,政府财政支出偏低,对这一代人不公平,也对企业转型不力,缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。

  ——年轻人工作难找,老年人还延退,会不会对就业形成“双向挤压”?

  目前,全国每年毕业大学生700多万人,就业压力年年递增,再延迟退休,年轻人工作岂不是更难找?

  北京大学国家发展研究院院长姚洋表示,延迟退休牵涉广泛,对年轻人就业有影响,但同时也减轻了年轻人供养退休人员的负担。世界范围内,英国、日本、瑞士等国的退休年龄都超过60岁,德国甚至达到67岁,发达国家的一些经验可研究。

  ——从“计划生育好,国家来养老”到养老不能全靠政府,是不是政府在甩包袱?

  有网友表示:“30年前说‘计划生育好,政府来养老’;20年前说‘计划生育好,政府帮养老’;10年前说‘养老不能靠政府’;现在我们老了,说适时推迟养老计划,我们怎么办?”

  匡贤明等认为,养老保险制度设计是政府、企业、个人三方共担的机制。但目前政策制度设计中将机关事业单位基础养老金替代率设置过高,导致支付压力的产生,政府支出结构上应该调整。

  国家行政学院教授汪玉凯表示,延迟退休必须有一系列制度红利兜底,不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休,首先可以从女性开始,允许有意愿的女性工作者55岁退休,实现男女平等;其次,通过政策引导,实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异,清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策;最后,针对就业和劳动力人口、收入分配等因素,逐步提高退休年龄上下限。

  杨燕绥认为,想早退休可以找出各种理由,不想退休也能重新就业。真正由政府决定的延迟退休的关键,是个人何时能领取养老金。

  也有专家建议,解决养老缺空需要从长计议和精算平衡。例如,目前空账的重要原因之一是国企改革时职工下岗退休,工龄视同缴纳,形成几万亿空账,但现在国企效益不可同日而语,不少国企甚至已经成为世界500强,可考虑让国企提高利润上缴比例,专项填补以往缺空。(来源:新华网20150128

  上周,国务院下发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》),从2014101日起,对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。这意味着,机关事业单位将建立与企业相同的养老保险制度,进入缴费时代。

  众所周知,2015年是全面深化改革关键之年,刚开年就打出这张牌,必有深意。

  退休待遇怎么样?

  改革前,机关事业单位工作人员退休工资是按“最终工资”的一定比例分档计算,退休后的退休金大概为退休前的80%90%,如果一名公务员退休前的工资为每月5000元,那么退休后能拿到40004500元。

  改革后,按照《决定》,从2014101日起,不管是公务员还是事业单位员工,养老待遇不再和职称、级别挂钩,而是和企业职工一样,在职时单位和个人都要缴费,退休后到社保领取养老金。

  按照规定,机关事业单位按照工资总额的20%缴费,个人按照缴费工资的8%缴纳。单位交的钱计入统筹账户,形成统筹基金,现收现付,个人交的钱全都计入个人账户,退休后才能支取。个人账户部分可以继承,超额部分由社会统筹补充。

  除了基本养老保险制度外,本着构建多层次养老保险体系的初衷,机关事业单位还会实施职业年金,资金来源由两部分构成:单位按工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费,两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时,依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。

  此外,机关事业单位退休人员的工资不再由原单位发放,而是由养老保险基金支付,待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩,而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑,避免了一些退休职工较多、退休金负担较重的单位不敢给在职员工涨工资的局面。

  为了配合养老并轨,降低改革的阻力,机关事业单位工作人员工资调整方案也配套出台。国务院办公厅为此转发了3个实施方案并已经发到各单位,一是公务员基本工资的调整,二是事业单位工作人员基本工资的调整,三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

  按照人力资源和社会保障部副部长胡晓义的解释,对绝大多数人来讲,如果不是极特殊情况,待遇水平都会有所增加,至少是不降低。(来源:人民日报海外版2015122

 

专家否认养老金领27年才不亏:11.6年就能回本

  估算

  养老金并轨 数万亿缺空

  就在养老并轨改革方案去年1223日被全国人大常委会审议之后仅两天,清华大学就业与社会保障中心提出了一种延迟退休方案:从2018年起实施渐进式延迟退休改革,最终男女退休年龄统一调整到65岁。

  根据一些专家的估算,养老并轨后,近四千万人未缴部分视同缴纳,单位今后还要负担工资20%,将是一个数万亿元的“缺空”,对已经紧绷的养老金总盘子带来巨大压力。

  而根据延迟退休改革方案设计参与者、清华大学就业与社会保障中心主任杨燕绥等专家表示,一方面老龄人口庞大,一方面年轻劳动力短缺,三个缴费者供养一个领取者,养老保险账户入不敷出。

  有研究显示,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

  但也有专家表示,延退仍需审慎。中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为,机关事业单位与城镇职工的养老待遇差距仍然较大,且延迟退休需社会讨论,形成共识。

  疑问

  缴满30 领多少不亏

  延退牵涉数亿城镇职工切身利益,存在明显的不同利益考量和改革期待。延迟退休如何推进,首先需要解答亿万群众的关切。

  什么人赞同延迟退休?

  新华网发展论坛一项2万多人次参与的调查显示,如果2018年起实施延迟退休,超过92%的人反对。普通职工和重体力劳动者反对的主要理由是工作权力利益小,“想早拿养老金享受生活”等,而一些党员干部和专业技术人员支持,仍存“特权阶层继续保有权力”质疑。

  国家行政学院教授汪玉凯表示,赞成与反对延迟退休的声音兼有,就要求政策制定要考虑对不同人群的影响,根据社会不同行业设计弹性退休制度,解决好各群体间的政策公平。

  养老金交的比拿的多?

  社会上有“月薪一万,养老金缴满3027年才能回本”的说法,引发养老金“交的比拿的多”等质疑。

  匡贤明表示,这一算法不对。经过精算,60岁退休,计发139个月,约合11.6年。领到这个月数就不亏,超过就赚了,与27年相去甚远。但我国养老金单位缴费率偏高,政府财政支出偏低,对这一代人不公平,也对企业转型不力,缴纳税费应当降低。十八届三中全会的决定中明确提出了“适时适当降低社会保险费率”。

  设想

  广场舞消失

  养生更火爆

  如果延迟退休真的来了,也许会出现如下的场景:困扰年轻人和居民们多年的广场舞消失了,曾经忙碌的花鸟鱼虫市场萧条了,遍布五大洲的“夕阳红”旅游团缩水了,因为大爷大妈跟年轻人一样在格子里忙工作了……

  但相关新兴产业应运而生:因为爷爷奶奶要参与工作,接送照看宝宝将成为难题,托管机构将异常繁荣;除了托儿,由于无法受到上班族子女的照料,面向高龄群体的托老产业也将快速发展;养生节目可能更为抢手,为饱受职业病、更年期综合征、老年病困扰的中老年上班族提供养生规划、心理辅导、智力支持的产业更为发达;而保险业、医疗保健甚至处理劳动纠纷的律师行业都可能找到新的增长点……

  观点

  让国企多缴

  填以往缺空

  国家行政学院教授汪玉凯表示,延迟退休必须有一系列制度红利兜底,不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休,首先可以从女性开始,允许有意愿的女性工作者55岁退休,实现男女平等;其次,通过政策引导,实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异,清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策;最后,针对就业和劳动力人口、收入分配等因素,逐步提高退休年龄上下限。杨燕绥认为,真正由政府决定的延迟退休的关键,是个人何时能领取养老金。

  也有专家建议,解决养老缺空需要从长计议和精算平衡。例如,目前空账的重要原因之一是国企改革时职工下岗退休,工龄视同缴纳,形成几万亿空账,但现在国企效益不可同日而语,不少国企甚至已经成为世界500强,可考虑让国企提高利润上缴比例,专项填补以往缺空。(来源:《北京晨报》 20150127

 

2020年将基本建立较完善政府购买养老服务制度

  财政部、民政部等四部门近日联合下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》,提出到2020年,基本建立比较完善的政府购买养老服务制度。

  民政部有关负责人:对于失能半失能、以及经济困难老人,政府确实有保障责任,但不一定亲自提供服务。也就是说,政府出钱,通过市场选择具有合格资质的社会服务组织,为老年人提供服务。

  政府购买养老服务,首先要回答“买什么、向谁买”的问题。

  负责人:买什么?就是或者对老人集中照料、满足吃穿住行、精神慰藉等,或是购买养老服务的某一方面,比如文化娱乐等。向谁购买,就是具有养老服务功能的社会组织。购买主体,不能是养老院,只能是政府,以及有政府职能的社会团体。

  目前我国2亿多老年人中,1.2亿左右在居家养老。因此,各地政府应优先考虑对“居家养老服务”的购买。

  负责人:希望各级政府根据本地实际,量力而行,投入更多的资金,特别是给居家养老的老人。居家养老是基础,不能把老人都赶到养老院去。

据了解,广东惠州已有9000万的资金用于购买各种养老服务。该负责人表示,如中西部等财政力量较薄弱的地区,有必要通过中央财政转移支付加以支持。下一步,民政部还将出台关于利用福利彩票公益金购买服务的意见,使得利用这部分资金购买养老服务成为可能。(来源:央广网 20141007

 

历经多年讨论的养老双轨制改革终于在2015年年初破局,2015114国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(简称《决定》)。未来,机关事业单位工作人员将与企业员工一样,缴纳社会保险。根据该《决定》的相关规定,各级地方政府财政一边负担“老人”的退休金,一边给“中人”和“新人”缴费,不仅加大了地方财政压力,也要小心出现城镇企业基本养老保险运行近20年的结果——3万亿元的个人账户空账情况,改革对地方财政将是极大的考验。

《决定》指出,基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称“单位缴费”)的比例为本单位工资总额的20%,个人缴纳基本养老保险费(以下简称“个人缴费”)的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户,全部由个人缴费形成。

  “这个20%是政府需要拨款才能缴纳的,地方财政压力会很大。”前述人士表示。

  有数据显示,参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员,近4000万。而政府财政在继续负担“老人”的退休金,一边给“中人”和“新人”缴费。

  《中国养老金发展报告2014》中显示,2013年各个省份城镇职工基本养老保险基金档期结余率中,老工业基地黑龙江为-4.78%,即严重收不抵支,当期结余为-40.43亿元。

  而机关事业单位的养老制度改革中,单位缴纳20%的比例将进一步加剧政府的财政负担。

  针对这一状况,《决定》指出,建立健全基本养老保险基金省级统筹;暂不具备条件的,可先实行省级基金调剂制度,明确各级人民政府征收、管理和支付的责任。

  所谓转移支付,是各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动,也是收入分配改革中,弥补区域差异的重要手段。(来源:《中国经营报》20150117  

 

为应对我国人口老龄化迅速发展的形势,满足广大老年人不断增长的养老需求,党中央和国务院近年来先后提出了优先和加快发展社会养老服务的要求和意见。

目前,我国机构养老主要属于救助收容类型,其入住者中城乡“三无”、五保人员占比达70%以上,生活可以自理者占比也在70%以上;社区居家养老尚处于起步阶段,尚难真正承担起城乡居民的养老重担。无论是机构养老还是社区居家养老,大多限于生活照料,老人急需的健康护理十分薄弱,成为亟待加强的短板。与此同时,我国各类养老机构和设施长期以来为政府包办,近年虽有变化,但社会力量还远未成为真正的主体,亿万老年人的养老需求依然难以满足。

显然,要有效扭转这种局面,只靠增加现有养老机构数量,扩充现有养老设施规模还远远不够。我国老年服务产业还比较滞后,要完善制度、改进工作,推动养老事业多元化、多样化发展。这就启示我们优先和加快发展社会养老服务需要从顶层设计和制度安排入手,以改革创新为动力,以结构调整为主线,调整发展思路和发展模式,加快把传统的社会救助式的收容性养老服务转变为现代的社会福利式的全方位老年照护服务。

这就是说,社会养老服务对象要从“三无”、五保老人向失能、高龄、空巢以至全体老人拓展和延伸;服务领域要从生活照料向健康护理、社会参与拓展和延伸;服务主体要从政府向社会拓展和延伸;服务方式要从单一机构养老向社区居家养老与机构养老相结合拓展和延伸,从而实现我国社会养老服务的转型发展。(来源:《中国经济时报》20141130

2014年以来,“医养结合”模式正在山东烟台悄然兴起,政府鼓励支持养老机构设置供养型、养护型、医护型养老床位。目前,正在建设中的位于山东烟台福山区的烟台乐天养老中心,被列为2014年省级重点项目,建成后将成为3万老年人的“世外桃源”。该项目主要包括30万平方米的医疗康复中心和半自理、不能自理集中式养老公寓,一次性提供6816张养老床位。

烟台已成为全国老龄化程度最高的地级市之一,截止2013年底,老年人口总数超过138.25万,5个烟台人中就有一个年龄在60周岁以上的老年人,预计到2015年,全市老年人口比重将达到22.7%。截至今年6月底,烟台市养老机构总数达到223处,各类养老床位4.46万张。其中民办养老机构发展到89处,床位数2万多张。

据了解,烟台市每个县市区要培育1-3处规模大、骨干型的民办养老机构,年内所有县市区的养老信息平台都要建成。其中,福山区、海阳、蓬莱、龙口年内争取县级社会福利中心要投入使用。同时,探索政府购买服务等方式为农村五保、城市“三无”等困难老年群体提供养老服务。(来源:鲁网20141229

目前,据不完全统计,各方资金投资养老地产总额已超过2100亿元。20139月国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》,明确提出要制定和完善优惠扶持政策,加大投入,推动建设具有中国特色的养老服务体系。意见推出后,养老地产成为各方资本抢占的价值洼地。

其中,房企和保险企业成为投资养老地产的主力军。

房地产企业方面,截至2014年末,包括保利、万科、远洋、绿地、合生、万达、绿城等企业在内,全国已有超过80家房企进入养老地产领域,投资总额超过800亿元。

目前房企参与养老地产项目主要有三种模式:一是开发商与养老运营机构合作,如万科与亲和源合作开发的北京万科幸福汇养老地产项目;二是开发商与健康医疗企业合作,如中信集团成立的中信医疗健康产业集团有限公司;三是开发商与地方政府的合作,如万科与长春(楼盘)市政府签署的健康养老项目战略合作协议。

险资方面,近年来,泰康人寿、新华保险、平安集团、合众人寿、中国人保、中国太平、中国人寿等多家寿险公司纷纷布局养老地产市场,全面开展养老地产的投资和运营。据统计,截至2014年底,保险类企业在养老地产领域的投资已超700亿元。与传统房地产企业相比,保险资金做养老地产具有一定优势,一是可以把虚拟的保险同实体的医疗养老社区结合起来,提供的服务更多样更完整;二是以租代售,同时具有资金优势,能够承受行业的长周期;三是具有较多的优质客户资源。

除了房企和保险企业,其他领域的央企也纷纷投资养老地产,如中国石化和中国水电于去年45月份在四川、重庆投资的两个养老地产项目,投资额已达到160亿元人民币。

虽然养老地产近年来保持迅猛发展势头,但难掩背后存在的诸多问题。

养老用地及养老设施用地的缺失。目前国内土地政策并没有将养老用地进行单独划分,没有正式的养老用地。在用地审批中养老项目比例不足,造成养老机构建设土地成本偏高。

养老地产运营模式不够成熟。我国养老地产的运营模式尚处于摸索阶段,卖房子依然是目前养老地产项目的主要经营手段,而目前我国城市老人的房屋自有率超过全球平均水平,老人缺失的是服务而不是房子,用地产捆绑服务将会面临较大风险。

缺乏清晰的地市场定位与盈利模式。养老地产前期投入高,资金回笼速度慢、周期长,对运营企业资金压力较大,企业深陷长期投资与短期回报之困。目前,各类金融机构对养老地产信贷制度尚不明确,信贷投放驱动力较小。除部分银行信贷资金外,基金、信托和投行等金融机构介入较少。(来源:《中国城乡金融报》2015120

养老产业开发还需跨过几道关

在被业内喻为“养老产业元年”的2014年最后一个月,我省推动养老产业发展再发力:金融支持养老及政府购买养老服务两大新政出台。昨日,省政府养老服务业推进会协同22个部门、100多个县市区负责人从太仓、常州,一路考察到南京,省内部分地区居家、社区、机构、地产、医疗、电商等多元化养老产业初具雏形。不过,养老产业虽是一片巨大“蓝海”,但市场开发还需跨过几道关。

运作模式:如何从政府包揽到多翼合作

鼓励金融机构对养老产业适当延长贷款期限;支持境外资本投资我省养老服务业,金融机构要做好配套人民币结算服务……省金融办、省民政厅等六部门3日联合出台“金融支持养老服务业发展意见”,要求加大财政投入和贴息力度,拓宽融资渠道、创新金融产品,扶持养老服务业发展。

这只是系列养老政策之一,医养融合、养老服务设施规划建设、养老机构责任险、养老服务补贴、政府购买服务等核心配套措施业已陆续发布。今年,从中央到地方,都在密集出台新规,扫除壁垒,在保障、规划、监管、购买服务方面向市场让渡空间。

 “过去养老产品基本由政府包揽唱主角,现在要转变运作模式,政府应与金融、地产、服务、卫生等深度融合、‘跨行业’互动发展。”省民政厅厅长侯学元认为,当前要积极探索公建民营、多元投入、合作经营、民建公助等多种社会化运营模式,鼓励社会组织和家政、物业公司等进入养老服务领域。

产品供给:资本大举进入,如何细分市场

太仓市的社区养老服务平台采用电商大平台模式,旗下协同700家当地供应商,500多名服务人员,从小修小补到出行陪护,提供妥帖服务。全省从各地居家养老信息平台获得服务的老人,每月有26.4万人次,企业和社会组织成为运营主力。

随着资本大举进入,养老服务业态更加明细,候鸟式养老、智慧养老、娱乐养老、乡居养老等产品已逐渐为市场熟知。南京钟山学院尝试将老年大学和养老院相结合,首推学院式养老,引来不少老人“尝鲜”。南京泰乐城养老综合体,将养老护理院向医疗、养生、餐饮、娱乐及用品开发等业态延伸。

侯学元认为,老年人庞大的市场需求还处在“潜水”状态,未能转换成实际的消费行为,需要在产品细分上下功夫,多做适合国内老人的市场开发,传统的统一推广应该向私人订制转变。

盈利方式:如何从单个服务到全产业链整合

养老产业如何盈利?省内已有一些企业捕捉到了商机。南京贝杉贸易负责人侯国新把老人代餐业务拓展为“学学、走走、练练、聊聊、聚聚、调调”的“娱乐养老”,实现盈利互补。江苏东方惠乐公司投资异地循环养老,把健康老人组团带到全国各地异地养老。常州鼎武养老集团已将康复、护理、体检中心等7家机构捆绑上市。

尽管如此,不少专家依旧认为,当前养老产业试点项目虽多,但大规模成体系发展尚未成型。国内养老市场“投资商+开发商+市场服务商+运营商”全产业链模式,以及盈利方式仍模糊不清。

 “养老产业有其特殊性,资本不会一进入就赚钱,有些可能10年后才看到效益。”省老龄办主任张建平说,眼下多数进军养老地产的企业重销售,轻服务;养老服务市场叫好不叫座的情况没有根本性改观,企业和机构持续经营难、盈利能力弱;企业和政府在养老决策方面存在盲目性。

省民政厅副厅长钮学兴表示,当前要扶持一批龙头和品牌养老企业,开发一批老年人买账的产品,实现投资主体多元化,服务形式多样化,服务对象社会化,服务队伍专业化。养老市场的服务仍处初级阶段,从消费理念、支付能力、社会保障到服务品质都有很长的路要走。(来源:《新华日报》2014128

养老产业三大痛点待破解健全产业链是关键

2013年中国老年人口达到2亿,并将加速步入老龄社会,到2053年,老年人口将达到顶峰,养老产业也将成为规模达到35万亿元的庞大产业。

三大痛点亟需破解

提到养老产业,入行11年的湖南京枫中老年用品有限公司董事长龙登科显然极具代表意义。对于养老产业,他用一句话归纳如下,看起来很美,但市场成熟还有待时日,而在这期间,“政策乏力”、“产业链不全”、“一才难求”这三大痛点均亟需破解。

龙登科结合自己11年的从业经历对此进行了阐述,他告诉记者,外人看来,老年服饰表面上看拥有广阔的市场空间,然而由于老年人消费理念讲究价廉、实用,这直接导致老年服饰行业利润空间单薄,也难以调动老年服饰生产上游与销售下游的积极性,此外,国家税收等政策也并未对此行业进行倾斜……难以赚到钱,这个行业自然就难以做大。

除了政策乏力和产业链不全的制约,让龙登科最为苦恼的还是招工难。“企业盈利能力弱,不说留住人才,现在招工都难,现在我们企业都是40多岁的员工,工资少年轻人没人愿意干”。

提到一才难求,左维新院长也是颇有感触,为解决用工难的问题,长沙雨花区永济老年养护院先后花费30万元联合湖南康乐年华养老服务机构培养人才,但却收效甚微,由于工作强度大、待遇低等诸多原因,联合培养的员工流失率已经超过50%

打破文化藩篱,健全产业链是关键

养老产业为何久久未能迎来市场井喷?中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示,目前购买力有限依然是国内养老产业发展的最大瓶颈之一。另外,国人的文化传统与西方社会的养老观念也有一定的出入,“多数中国的老人依然希望把房产作为遗产留给子孙后代,而不是作为养老的本金。”

文化的藩篱固然需要破解,不过随着中国人口老龄化的加剧,现实可能会倒逼国人接受西方的养老理念。在这个问题上,湖南商学院尹元元教授直言不讳,虽然湖南有部分企业已经开始养老创新服务模式的探索,但养老产业各个层面的服务商远没有完全成型,产业链的诸多部分出现空洞,这也成为养老经济目前难以形成朝阳产业的一大关键性制约条件所在。

他山之石

芬兰 为居家养老 提供周到服务

芬兰是世界上的长寿国家之一,男女平均寿命分别达到74岁和80岁。根据90%以上的老人喜欢在家中安度晚年的特点,芬兰有关部门探索并逐渐确立了一种适合老人居家养老的模式,将重点放在为老人提供周到的家政服务和保健服务等各种辅助性服务上。

日本 政企多方建设 养老设施

在日本,政府、企业和非盈利组织均可建设养老设施。政府在全国建设了约3100处健康恢复型养老设施和约3700处老年疗养医疗设施,65岁以上老人在需要时,可使用社会医疗保险入住这些设施。(来源:新华网2014124

  一是加大财政保障力度。将各级福彩公益金和政府用于社会福利事业的彩票公益金的50%以上用于支持发展养老服务业,并随着老年人口的增加逐步提高。

  二是发展居家养老服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带,满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络,确保到2015年底城市社区全覆盖,到2017年底农村社区全覆盖。

  三是办好公办养老机构。建立公办养老机构资源阳光分配制度和入住评估制度,同时推进公建民营,以承包、委托运营、合资合作等方式,鼓励民资管理公办养老机构。

  四是鼓励民资参与养老建设和运营。实施民办营利性养老机构与非营利性养老机构相同的补助政策,并加大对民办护理型养老机构补助力度,对入住率达到60%以上的额外增加40%的运营补贴。(来源:财政部 2015113

今年的政府工作报告,明确提出建立经济困难老人基本养老服务补贴,分层分类推进养老服务机构建设,提升养老服务标准化水平,新建养老床位7000张,让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。对市民关心的养老问题,成都晚报记者邀请市人大代表、市民政局局长詹庆为您解读2015年成都养老具体措施。

物质精神双满足 制度保证养老服务质量

“养老工作涉及部门多,推进养老工作也需要依靠多部门联合推动。”市民政局已向市政府提交了请示,建议建立养老服务的规划体系、养老服务标准体系和养老服务的政策体系,力图通过制度建设保障养老服务质量的同时推动养老服务业进一步发展。“诸如向困难老人提供基本养老服务补贴的工作,我们也一直在做,这一次希望通过制度建设将这样的补贴保障下来。”

  多部门形成合力 未来提供多样养老服务

  养老服务涉及多个政府部门,在民政部门提交的请示意见中,明确了各个职能部门对应的职责,未来的养老服务工作将由多个部门形成合力加以推动。“养老工作,政府有政府的职责,政府和市场有各自的边界,因此政府要站好自己的角色,不能缺位也不能越位。”詹庆认为,政府对于养老事业的投入应与当前经济社会发展的阶段相适应。

  “养老服务的提供,社会是主体,政府起到主导作用。”通过制度建设,确立政府对基本养老服务的兜底,同时培植大量社会机构参与到养老事业中,提供多样化的养老服务产品。“未来,成都的养老服务将实现不同经济水平,不同养老诉求的老年人都能找到适合自己的养老服务机构和养老服务产品。”(来源:《成都晚报》20150122

 

 

江苏:养老服务业金融服务薄弱出台政策支持养老服务业

日前,江苏省金融办、省民政厅、省财政厅、人行南京分行、省银监局、省保监局等六部门联合出台了《关于金融支持养老服务业发展的意见》,这也是全国省级层面率先出台的金融支持养老服务业发展文件。

针对目前养老服务业金融服务薄弱的现状,《意见》要求,各级金融、民政、财政等相关部门从2015年起每年举办12次金融支持养老服务业发展对接会,逐步建立金融支持养老服务业的运作机制和政策体系,银行要加大对养老服务业的支持力度,加快信贷产品创新、提高贷款覆盖面,加大对小微养老服务机构的信贷支持,延长贷款期限,保持贷款余额的合理增长;此外,《意见》要求各类保险机构深入参与养老服务业发展;民政部门要建立养老机构分类管理名录,及时了解机构发展情况和资金需求,有针对性地开展财务辅导和信用培植;除间接融资外,《意见》还要求支持养老服务企业通过上市融资、争取国债投资、政府和社会资本合作(PPP)等多渠道融资,通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保和风险补偿等办法,让更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。

20145月,内蒙古制定出台《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称“《意见》”),在九个方面有所突破,民政部批转全国学习借鉴。

根据《意见》,内蒙古切实加大对农村牧区养老服务的投入,推动公共服务资源向农村牧区养老服务倾斜。自治区和盟市用于社会福利事业的彩票公益金,要将总额50%以上的资金用于支持发展养老服务业,并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。金融机构要增加对养老服务项目的信贷支持,自治区财政部门要会同金融管理部门建立对自治区养老服务业投入风险补偿基金,并配套多项融资政策,为养老服务业发展提供宽松的融资环境。

内蒙古要求各地在制定城市建设和改造总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.15平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。“人均用地不少0.15平方米”在国标基础上实现了新突破。明确土地优惠政策。由政府机关、企事业单位、社会团体和个人兴办的福利性、非营利性养老机构,养老服务设施用地可采取划拨方式提供。民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构,可以依法使用农村牧区集体所有土地。

自治区财政对社会力量举办的非营利性养老机构,根据建设、维修改造、运营等不同情况,分别给予每张床位6000元的一次性建设补贴、4000元的一次性修缮补贴和每张床位每月100300元的运营补贴。实施养老服务机构政策性保险制度。政府、养老服务机构和入住老人按照532的保费比例投保养老机构责任保险,政府对公办和非营利性养老机构的投保费用,采取自治区、盟市、旗县(市、区)财政532的比例给予补贴。

内蒙古各级政府以公共财政投入为主导,多渠道筹措资金,形成了财政、彩票公益金、民间资本相结合的多元化投入机制。“十二五”以来,全区共投入养老机构基础设施建设资金26亿元,推进养老服务重点工程建设。

内蒙古各级政府通过城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等有效措施,让困难老年人得到重点保障。全区城市低保保障标准达到月人均472元,农村牧区低保保障标准达到年人均3229元,保障水平均排在全国第6位。五保老人集中和分散供养标准分别达到年人均6670元和3643元,保障水平处于全国前列。同时,推进公办养老机构建设工程。内蒙古积极打造盟市社会福利园区。全区12个盟市和2个计划单列市相继建成了以养老为主、规模较大、标准较高的综合福利园区,建设养老床位3310张,较好地解决城镇“三无”和社会老年人的供养问题。此外,内蒙古还推进旗县(市、区)综合社会福利中心和示范性老年养护院建设,全方位提供居家养老服务。

推进民办养老机构建设工程。内蒙古对非政府机构举办的养老机构每张床位每月补助100元,公办民营的养老机构每床床位每月补助50元,资金由自治区福利彩票公益金和财政资金解决。截至目前,内蒙古利用财政资金和福利彩票公益金资助社会办养老机构床位运营补贴达1.2亿元,全区民办养老机构已发展到258所,养老床位达到3.7万张。推进养老服务模式改革示范工程。内蒙古地域广阔、差异较大。自治区民政部门根据各地不同情况,积极探索养老服务模式多元发展。包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市和锡林郭勒盟四个地区分别开展四种养老服务模式探索。(来源:《经济参考报》20141211

122,为了完成2020年青海省养老服务业建设目标,青海省将尽快实现转变,从六个方面建立养老服务发展新机制。包括:在发展规划方面,养老服务设施建设布局将由过去城镇“三无”和农村“五保”老人集中地区向社会老年人口密集地区转变,更加注重统筹城乡养老服务发展,不仅要重视建设养老机构,而且也要同步推进城乡社区养老服务设施建设。在发展目标方面,由单纯的政府兜底性养老服务向多层次多样化的社会养老服务转变。

同时,兼顾居家养老、社区为老服务和机构养老三个服务领域的协调、健康发展。在服务对象方面,将由过去只保障“三无”和农村“五保”老人的兜底性基本生活保障向服务全社会老年人的普惠型老年福利转变,更加注重满足全社会不同层次老年人的多样化服务需求。

在服务内容方面,将由过去的简单生活服务向人性化的生活照料、医疗康复、人文关怀、老有所乐等养老服务转变,更加注重发展与老年人生活、医疗、教育、文化、旅游、专用产品用品等产业,确保老年人有尊严、有质量的晚年生活。

在投入机制方面,将由过去的政府投入为主,向政府购买服务、社会资本投入为主转变,更加注重发挥市场在养老服务资源配置中的基础性作用,逐步凸显社会力量在养老服务业发展中的主体地位。在经营方式方面,将由过去的政府直接经营,向公办民营、民办公助、民办民营为主转变,政府只负责保障兜底性服务对象,一部分特困老人和全部的社会老人将主要由企业或社会组织提供养老服务。政府将致力于建立完善养老服务业政策法规体系,依法监督管理养老服务业。(来源:《西宁晚报》2014124

近日,由省发展改革委、省民政厅共同编制的《黑龙江省养老机构建设三年行动方案(2015-2017)》近日公布。《方案》对黑龙江省养老机构建设项目进行布局,黑龙江省计划在3年内建62个公办养老项目,推行“分类养老”模式。失能、半失能、失智老人,可选择失能失智老年养护机构;普通养老需求可根据消费能力和地点选择综合性福利养老机构和民办养老机构,前者价格相对低廉,后者条件更好,还能参加丰富多彩的活动;患有慢性病、有长期医疗需求的老人可选择“医养结合”养老机构。(来源:《广东建设报》2014121

黑龙江:养老产业前景光明创新养老产业模式是关键

一要关注养老产业模式创新问题

随着老龄时代的到来,原有的家居养老模式,特别是我国家庭人口结构的变化,已经不适应当前形势需要了。欧洲的养老模式是倾向于把老年人相对集中到一个公寓中,融合了城市意味、社区功能和生态目标,异地养老、跨国发展养老产业在欧洲渐成潮流。在美国,主要以家居养老为主,真正进入机构养老的只有老年人的五分之一,大部分跨区域、跨国养老。我省生态良好、四季分明具有发展异地养老的独特优势,可以发展季节养老模式;我省医疗资源优势明显,可以嫁接到养老产业发展上,积极推进医养结合的养老模式;我省旅游资源丰富,大草原、大湿地、大森林、大界江、大冰雪,夏季凉爽宜人的气候,正适合旅游养老、候鸟式等养老产品的推广。

二要关注养老产业的产业链打造问题

养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点,对上下游行业具有明显的带动效应,要着眼市场前景性需求设计产业链,着眼未来产业布局设计产业链,确保产业链符合当前和未来养老产业发展的规律和预期。我省冬季漫长寒冷,老年人户外活动较少,加上饮食多盐的特征,心血管疾病较普遍,失能、半失能老人增多,养老产业对医疗保健业的需求和拉动作用将越来越强。因此,发展养老产业要积极延伸打造医疗保健服务,进行链条衔接,使之与养老产业进行互补结合。特别是要将托管托养、家政服务、养老房产,养老信息服务业,以及老年教育、老年旅游、休闲娱乐、金融咨询等服务与养老产业结合在一起,拉长和拓展养老产业链条,提升养老产业的整体竞争实力,有力地促进黑龙江省养老产业的持续健康发展。(来源:《黑龙江日报》20141127

吉林:2020年将形成“9073养老格局

近日,吉林省民政厅副厅长王桂敏在吉林省养老服务工作进展情况新闻发布会上介绍说,吉林省于2003年步入人口老龄化社会,截至2013年年底,全省60岁以上老年人口435万,占全省总人口的15.3%,高于全国0.4个百分点。预计2020年末,60岁以上老年人口将达到665万。

加大投入——为养老服务业发展提供资金保障

201444,省政府常务会议讨论通过了《关于加快养老服务业发展的实施意见》,并以省政府名义下发实施(吉政发〔20149),是继北京、福建、四川3()后第4个出台政策的省份。

在生活保障方面,全省2014年用于发放高龄老人津贴、城市集中供养“三无”人员基本生活费、农村五保供养经费等资金12.7亿元,比2013年增长11%。在设施建设方面,全省2014年在养老设施建设上投入资金约17.3亿元,比2013年增长36%;省级财政养老机构建设预算资金从20125379万元增加到20148000万元,在全国位列第14位;长春、吉林养老机构建设一次性补贴标准,每张床位在省里补贴3000元基础上,长春市、区两级增加9000元,达到12000元;吉林市本级增加3000元,达到6000元。

完善设施——搭建养老服务业健康发展载体

实施了省市县乡村五级养老服务网络工程建设,纳入2014年省委“十五大民生工程”,并已连续两年纳入省政府民生实事。2014年,全省计划建设34个县级以上公办养老机构,包括2个省级养老机构,5个市级养老机构,27个县级养老机构;建设城市社区老年人日间照料中心和农村养老服务大院各500个。目前,已完成建设任务的97%。预计2014年底,吉林省床位总数将达13.5万张,每千名老人拥有床位约31张,提前完成“十二五”确立的每千名老人30张的发展目标;建成城市社区老年人日间照料中心1208个,占城市社区总数的82%;建成农村养老服务大院3000个,占建制村总数的32%

优化环境——鼓励社会力量积极参与养老服务业发展

省政府确立了实施养老服务产业“1213”工程。即:到2020年,着力打造10个养老服务产业园区,培育200个知名养老服务企业或品牌,孵化1000个养老服务社会组织,提供30万个就业岗位。目前全省民办养老机构已占养老机构总数的60%,床位数占47% 进一步降低养老机构的经营成本。2013年和2014年上半年共减免养老服务机构地方税收2614万元。支持专业培训机构和院校开展养老服务从业人员培训。2013年以来,共培训师资和管理人员240人,培训在岗养老护理员7300人,全省养老护理员持证上岗率达到51%。通过政府购买服务引导产业发展。长春、吉林、前郭等地率先安排了政府购买养老服务专项资金,着力培育养老服务类社会组织。(来源:《长春晚报》20141114

 


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