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2015浙江两会:八大词典解读
  2015-02-05 11:14:00

  你可能不知道“五水共治”的确切含义,但你看到家旁边的小河去年变得清澈了;你可能没听过“四张清单一张网”,但你发现去政府办个事,现在少敲了很多章;你可能说不准“三改一拆”是哪“三改”,但你知道小巷边的大棚清理掉了,路面宽了很多……今天我们来认识几个词,也许你对它们很陌生,也许以往是“相见不相识”,但它们直接指向浙江的未来,和我们的生活。

   八八战略

  这是2003年,时任浙江省委书记习近平同志在省委十一届四次全会上提出的,是引领浙江发展的总纲领,推进工作的总方略。

  第一个“八”,意思是“八个方面优势”,第二个“八”,意思是“八个方面举措”,具体的内容是:

  进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制;

  进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流,不断提高对内对外开放水平;

  进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路;

  进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,加快推进城乡一体化;

  进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造“绿色浙江”;

  进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点;

  进一步发挥浙江的环境优势,积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设;

  进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。

   五水共治

  这个词语和生活的关系比较密切。

  我的老家在宁波,后门临河。以往每年夏天,一下大雨,河水就漫进家里。为了家人和家中的动物们,2013年冬天我买了条橡皮艇——带钢板硬底的那种大艇,不过去年却没有再用到。据说因为下水管网进行了升级。而接下来,后门的河要进行河道拓宽,以后更不容易发大水了。

  这个升级下水管网、拓宽河道,应该就是五水共治的内容。

  所谓五水共治,就是治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。这是2013年底浙江省委省政府作出的决策。它的背景是,近几年水污染严重,有些地方甚至很难找到条能游泳的河。此外,还存在水资源利用效率低下、水环境质量低劣等问题。当然,治水的目的不仅仅在于“水”,它也是转型升级最直接、最关键的突破口。

  2013年底开始,浙江推进治水攻坚战,重点整治黑河、臭河、垃圾河,推进城镇截污纳管建设和农村污水处理、生活垃圾集中处理。

  在很多地方,曾经被污染的河水重新可以游泳了。

  到2014年10月底,全省清理垃圾河6492公里,治理黑臭河4481公里。

  四换三名

  去年电影《星际穿越》里面有台机器人,帮了人类的大忙。现实中,许多浙江企业的生产线上,也出现了机器人的身影,它们吃苦耐劳,生产效率远高于人工,一算成本,还比雇人便宜了很多。

  这和浙江推进的“机器换人”的工作有关,而“机器换人”正是四换三名中的一项内容。四换三名具体来说就是:

  “腾笼换鸟”,就是积极发展战略性新兴产业、高新技术产业以及能支撑未来发展的大产业,加快淘汰改造高耗能、重污染企业,着力改变过多依赖低端产业的状况。

  “机器换人”,就是加强企业技术改造,利用先进装备替代低端劳动力,着力改变过多依赖低成本劳动力的现状。

  “空间换地”,核心是推进土地节约集约利用,不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率,着力改变过多依赖资源环境消耗的状况。

  “电商换市”,就是大力发展电子商务,积极推进电子商务向各领域拓展,促进企业商业模式创新,着力改变过多依赖传统市场和传统营销方式的状况。

  “培育名企名家名品”包含三个层面:企业层面,主要是加快培育百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业;战略层面,主要是全面实施标准强省、质量强省、品牌强省战略;人才层面,主要是积极培育经营管理人才队伍、研发设计队伍和高级技工队伍。目的是着力改变过多依赖“低小散”企业的状况。

  四张清单

  一张网

  以往办个事,去政府部门盖章是个难事,一路章盖下来,不知道要多久。推进“四张清单一张网”的工作,一个目标就是要解决这个问题。

  四张清单一张网,从字面来说就是制定实施政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单,浙江政务服务网,以政府权力的减法换取市场活力的乘法。

  这是加快政府自身改革的一项工作,目标是打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份”。

  到2014年10月底,浙江省级部门行政权力由1.23万项减少到4236项,其中审批事项从1266项减少到492项。1-11月,全省新增企业数20.9万户,同比增长10.72%。一减一增,生动诠释了改革的成效、市场的力量。

   三改一拆

  还记得北京最牛违建的新闻吗?这是2013年夏的新闻,位于北京市海淀白石桥路的人济山庄小区B栋楼顶天台上建造了一栋两层别墅。

  这种规模的违建虽然少见,可几年前到城镇转转,厂房向马路多延伸点,民居平房边上搭个棚之类还是不少。不光妨碍通行,市容市貌上也不好看。

  拆除违建刻不容缓,而这正是三改一拆的一项内容。

  浙江决定,自2013年至2015年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑三年行动。力争通过三年努力,旧住宅区、旧厂区和城中村改造全面推进,违法建筑拆除大见成效,违法建筑行为得到全面遏制。通过推进“三改一拆”工作,撬动经济转型升级。

  到2014年11月底,全省累计拆除违法建筑面积29752万平方米,进行“三改”建筑面积33124万平方米,拆违涉及土地面积31.05万亩,“三改”涉及土地面积27.30万亩。

  411有效投资行动计划

  2013年,浙江推出411有效投资行动计划。其中,“4”指产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升四大领域;两个“1”分别指五年推进1000个以上省重大项目、实现全社会投资10万亿元以上。

  这是今后五年我省扩大有效投资、推进重大项目建设的重要载体和抓手。

  2014年1-11月,浙江实现固定资产投资21196亿元,其中民间投资13260亿元,占投资总额的63%。

  三权到人

  权跟人走

  去年,浙江决定围绕“三权到人、权跟人走”全面深化农村改革。所谓三权,就是农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。浙江将通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人(户),并在此基础上探索“权随人走”、“带权进城”的具体办法,在保障农民权益基础上,推进“人的城镇化”。

  浙江强调,当前做好“三农”工作关键是坚持以改革为统领,通过改革赋权转型强农,以明晰产权激发农民积极性,加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

  市场采购

  新型贸易

  市场采购贸易,是专业市场在国际化发展实践中,自然形成的一种对外贸易模式。通俗地说,就是搭建巨大的市场,把各种各样的商品都放在这个平台上,买方、卖方、代理商、配套企业……全都在市场里完成交易。它的好处是:商品聚集、信息透明、挑选方便。

  以义乌为例,目前市场上每天有170万种单品可供采购,市场贸易主体有市场经营户、境内外采购商、外贸公司、货代公司、报关行、仓储物流企业等等,他们用内贸方式谈生意、结算,又用外贸方式办理货物出口,市场采购贸易,其实质是内贸形式的外贸。

  表面上看起来,市场采购贸易并不复杂,实际上却存在经营主体、税收管理、检验检疫等诸多问题,这些问题就像绳子上的一个个结,影响了市场采购贸易的顺畅程度。

  义乌的改革,就是要解开这些结。

  2011年3月4日,国务院批复义乌国际贸易综合改革试点总体方案,把确立“市场采购”这一新型贸易方式作为改革首要任务。2013年4月18日,国家八部委联合发文,同意在义乌正式试行市场采购贸易方式。

  2014年11月1日起,根据海关总署2014年第54号公告,义乌正式试行市场采购贸易海关监管方式,监管方式代码为“1039”。这标志着为小商品出口量身定制的市场采购贸易方式正式落地。

  2013年,在市场采购新型贸易方式下,我省“义乌小商品”出口增长1.9倍。

  本版文字由贝远景、冯怡整理


 

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