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河北省代表委员热议怎样冲破阻碍民资“三重门”
  2015-02-03 16:44:00

来源:河北新闻网 2015-01-11

去年,我省分两批向社会推出鼓励社会投资项目清单,一些具有自然垄断性质、过去由政府资金主导的领域开始向民间资本投去“橄榄枝”。不过,记者调查后了解到,民间资本到位情况并不容乐观,一些投资者对于参股这些项目后的资金权益保障问题,仍然心存顾虑。

如何使民间资本尽快冲破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”?今年的省两会上,代表委员的讨论十分热烈。

消除体制障碍和歧视性待遇,拓宽民间资本进入领域

去年6月,国务院请全国工商联开展调查,对“落实企业投资自主权,向非国有资本推出一批投资项目的政策措施”落实情况进行评估。省工商联副主席孙增泰委员介绍,我省按照要求,组成了6个调研小组,深入各市和民营企业、商会组织,采取问卷调查、座谈会、企业访谈等方式,形成了我省的综合评估报告。

“目前,我省民间资本在基础设施、基础产业等领域的投资,受访企业认为存在的问题主要有参与程度不够深、领域不够宽、盈利模式不明确,提出这些问题的受访企业分别占总数的47.5%40%32.5%。”孙增泰委员表示,尽管我省此前出台的几个促进非公经济发展、鼓励和引导民间投资的政策取得了一定进展,但还有很大的空间,民间资本的潜力未能充分挖掘,民间投资的表现与社会期待有不小差距。

面对日益放开的市场,民间资本为何“不敢投”?来自我省民营企业的一些代表委员表示,由于一些体制机制层面的障碍没有破除,一些相关管理部门和行业囿于自身利益考虑,对民间资本的进入大多只在原则上认可,而少有实质性措施推进。在一些民间资本期待进入也能够发挥更大作用的领域,还或多或少存在一些不必要或变相的前置审批、不当管制与歧视性待遇。

“要实现全年经济社会发展目标,发挥好投资的拉动作用是关键之举,当前尤其要进一步做好促进民间投资这篇大文章。”省发改委主任陈永久代表表示,我省将进一步深化投资体制改革,拓宽进入领域,消除体制障碍,引导民间资本通过独资、合资、参股、合作、特许经营等多种方式,进入交通、能源、市政等多个领域,推动投资主体多元化。“今年,我省还会结合推进国家重大工程建设,督促指导省直有关部门和市县政府,做好鼓励民间投资项目清单的筛选工作,及时向社会发布。”

给民间资本话语权与良好收益,让项目真正有利可图

去年,涉及我省的正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段工程项目核准申请报告获得国家发改委批复。之所以成为新闻,是因为这项工程的投资方有了少见的社会资本。此前,我省的铁路项目还是以地方政府和以铁路总公司为代表的国家资本投资为主。

张家口市交通运输局局长闫登仁委员告诉记者,铁路项目作为国家最基本的交通设施,客运铁路尤其是中西部的客运铁路基本上都是不赚钱的,更多体现了公益性,民间资本当然不愿意投。即使是盈利可期的货运铁路,也因为投资太大,回报周期过长等原因让社会资本裹足不前。

让项目“有利可图”,才能改变民间资本“不愿投”的局面。闫登仁委员表示,鼓励民间投资除了开放投资领域以外,还要改写某些行业民间资本不超49%的老黄历,给民间资本话语权与良好收益。“特别是铁路、市政、水利等基础建设项目投资大、时间长、收益慢,政府更要为此保驾护航,维护民间资本的投资利益。”

“目前,我省正在研究建立政府和社会资本合作(PPP)机制,以激活民间资本,盘活社会存量资本。”陈永久代表介绍,今年,我省将在全省基础设施、公共服务领域开展PPP模式示范试点。2016年至2017年,全省政府和社会资本合作的范围要覆盖到全部适宜项目,形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。

不过,根据世界银行的调查,在全球现有PPP项目中,私营部门收入的39%来自政府协议支付,34%来自用户的付费,23%来自包括税收优惠在内的各种类型的政府补贴。河北大学经济学院教授李赶顺委员建议,对于无法实现预期盈利的PPP项目,应当通过政府贴息、建立补偿基金、税收减免、提供土地资源补偿、控制审批竞争性项目等多种途径,完善多渠道投入回报补偿机制,让民间资本获得合理投资回报。


 

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